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2024年批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例（不予處罰類案件）

一、案情簡介

2024年1月25日，長治市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法人員對長治市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轄區(qū)某煤業(yè)有限公司注漿充填開采項目進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司位于長治市經(jīng)開技術(shù)發(fā)區(qū)東下郝村東40米處某煤業(yè)公司注漿充填開采項目正常生產(chǎn)，未按照《排污許可管理條例》填報排污信息。執(zhí)法人員立即對該單位的環(huán)境違法行為進行拍照取證，調(diào)取書證，制作了《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》，對主要負責人開展了調(diào)查詢問，并下達《責令改正違法行為決定書》。針對企業(yè)對排污許可管理工作不熟悉的實際情況，執(zhí)法人員向該企業(yè)講法律規(guī)定、說違法后果、計算違法成本，及時答疑解惑，對排污許可管理問題進行了詳實地講解。

二、查處情況

該企業(yè)注漿充填開采項目未按照《排污許可管理條例》填報排污信息，違反了《排污許可管理條例》第二十四條第三款“需要填報排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當在全國排污許可管理信息平臺上填報基本信息、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標準以及采取的污染防治措施等信息；填報的信息發(fā)生變化的，應(yīng)當自發(fā)生變動之日起20日內(nèi)進行變更填報”的規(guī)定。

經(jīng)該案件辦理人員集體討論并報長治市生態(tài)環(huán)境局法制審核，依據(jù)山西省委、省政府堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”的幫扶企業(yè)發(fā)展政策和長治市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰事項清單（2024年版）的通知》（長環(huán)發(fā)〔2024〕04號），此案件符合違法不予處罰事項，對該違法行為作出不予行政處罰決定，目前該公司已依法辦理排污登記工作。

三、啟示意義

長治市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步細化出臺“不予處罰清單”，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和執(zhí)法的社會效果, 給予企業(yè)適度容錯糾錯空間。同時，將“說理式執(zhí)法”貫穿于案件調(diào)查處理全過程，在打擊違法行為的同時對企業(yè)實地普法教育，不僅保障了群眾環(huán)境權(quán)益，也進一步提升了企業(yè)的法律意識，達到了教育與處罰相結(jié)合的目的。

一、案情簡介

2023年11月24日，呂梁市生態(tài)環(huán)境局中陽分局（以下簡稱中陽分局）執(zhí)法人員根據(jù)自動監(jiān)控系統(tǒng)平臺反饋異常線索，對某水泥有限公司進行了現(xiàn)場檢查，執(zhí)法人員調(diào)閱該公司在線監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：2023年10月6日1：00至1:30，該公司回轉(zhuǎn)窯窯尾排放筒氮氧化物小時數(shù)據(jù)為359.377mg/m³（標準值為320mg/m³），超過標準限值0.123倍。  

經(jīng)進一步調(diào)查核實，10月06日1:02，該公司廠內(nèi)110KV變電站電壓發(fā)生波動，導(dǎo)致回轉(zhuǎn)窯主電機和篦冷機5、6、7號風機跳停，止料停窯，期間氧含量偏高，致使窯尾氮氧化物數(shù)據(jù)異常。發(fā)現(xiàn)以上問題后，該企業(yè)工作人員立即排查檢修，01:30分電壓穩(wěn)定，在線數(shù)據(jù)恢復(fù)正常。調(diào)查期間，該企業(yè)積配合，主動提供中控平臺電壓趨勢圖等相關(guān)佐證資料。

二、查處情況

鑒于該公司存在的環(huán)境違法行為不屬于主觀錯誤，中陽分局按照省廳《生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準》總則第十條第三項規(guī)定：“當事人有下列情形之一的，可以不予行政處罰：（三）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的”，經(jīng)集體討論決定，于2024年1月8日下達《不予處罰決定書》，對該公司氮氧化物在線數(shù)據(jù)超標的環(huán)境違法行為不予處罰。

三、啟示意義

中陽分局通過非現(xiàn)場監(jiān)管方式發(fā)現(xiàn)企業(yè)氮氧化物超標問題線索，及時開展現(xiàn)場核實，在查明氮氧化物超標屬偶發(fā)性、非人為導(dǎo)致的情況后，按照省廳《生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準》總則第十條第三項規(guī)定，認定當事人沒有主觀過錯，決定不予行政處罰，既體現(xiàn)了行政執(zhí)法合法性原則，又符合合理性要求，較好地保護了企業(yè)的合法權(quán)益。

一、案情簡介

2023年10月17日，晉城市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對山西陽城某煤業(yè)有限公司進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司為滿足產(chǎn)能的逐漸擴大，在未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的情況下，投資1660萬元新建一座處理能力為300m3/h 的礦井水處理站，檢查時該工程處于基建階段,正在打地基，部分區(qū)域水泥底主座已完成澆鑄，未安裝主體設(shè)施。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》規(guī)定，“新建工業(yè)廢水集中處理”應(yīng)當辦理環(huán)境影響評價報告書，執(zhí)法人員現(xiàn)場進行普法，企業(yè)負責人了解后立即停止施工，并表示盡快完善相關(guān)手續(xù)，取得批復(fù)前不再進行施工作業(yè)。

二、查處情況

該公司的上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》三十一條款“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復(fù)原狀”，按照省廳《生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準》要求，擬處罰款33萬元。

鑒于該污水處理站處于施工初期（基建），違法行為輕微，未造成危害后果（主體設(shè)施未安裝，未產(chǎn)生污染），在責令改正后，及時停止了建設(shè)。同時滿足省廳《生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰事項清單》(2022 年版)輕微不罰事項的適用條件，據(jù)此，晉城市生態(tài)環(huán)境局作出不予行政處罰的決定。

三、啟示意義

晉城市生態(tài)環(huán)境局在辦理此案的過程中堅持包容審慎監(jiān)管的做法，著重激發(fā)企業(yè)主動糾錯、自我糾錯的積性，減免輕微違法的行政處罰，進一步激勵企業(yè)主動守法、提高生態(tài)環(huán)境管理水平的主動性，達到了防止和減少環(huán)境違法行為的目的。

一、案情簡介

2023年8月25日，太原市生態(tài)環(huán)境局陽曲分局（以下簡稱“陽曲分局”）執(zhí)法人員對某公司進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司車間內(nèi)存在直接刷漆的痕跡，未按照規(guī)定安裝、使用揮發(fā)性有機物廢氣治理設(shè)施。

執(zhí)法人員對某公司的相關(guān)負責人進行了詳細詢問，了解到刷漆的具體時間為8月23日，所使用的是東方紅的油性漆，該公司車間平時處于密閉狀態(tài)，未安裝VOCs污染防治設(shè)施。企業(yè)負責人稱本次的違法行為系初次違法，執(zhí)法人員調(diào)閱了近年來的行政處罰案卷信息，并查閱了近期的執(zhí)法記錄，確認了初次違法的事實。8月26日，太原市生態(tài)環(huán)境局作出《責令改正違法行為決定書》，責令其立即改正違反揮發(fā)性有機物廢氣回收利用規(guī)定的行為，8月29日，執(zhí)法人員對該公司進行了復(fù)查，發(fā)現(xiàn)該公司已停止刷漆工序，對現(xiàn)場進行了清理，完成整改。

二、查處情況

某公司的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當在密閉空間或者設(shè)備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應(yīng)當采取措施減少廢氣排放”之規(guī)定，已經(jīng)構(gòu)成違法。但鑒于該公司系初次違法，危害后果輕微，在責令改正后的5個工作日內(nèi)按要求完成整改，符合《山西省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰事項清單（2022年版）》首違不罰事項“大氣污染類”第4項所列的不罰條件，太原市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)集體討論，決定對該公司不予行政處罰。

本公司主要經(jīng)營項目有：
山西危廢回收處置、太原危廢回收、太原廢機油桶處理、山西廢油桶處理、危廢處理、太原廢機油回收、山西廢油渣處理、太原廢油漆桶處理、山西工業(yè)危廢回收、太原廢化學試劑回收、山西酸洗廢液回收、太原焦油渣處理，廢醫(yī)藥廢物處置、農(nóng)藥廢物處置、有機溶劑處置、廢礦物油回收、廢油桶處置，精（蒸）餾殘渣處置、染料、涂料處置、廢有機樹脂類處置、感光材料廢物處置、表面處理廢物處理、油/水、烴/水混合物處理、乳化液處理、活性炭處理、填料處理、飛灰處理、脫硫廢液處理、廢化學試劑處理、廢酸處理、空桶處理、在線監(jiān)測廢液處理、污水處理站污泥處理、廢油泥處理、廢堿處理、廢棄包裝物、母液殘渣處理、廢硅藻土、廢吸油劑處置

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