案情及問(wèn)題

2023年9月，A市公安局環(huán)安支隊(duì)例行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，Z縣甲村村西私建一個(gè)鍍鉻廠，雇傭葉某、范某等人鍍鉻，通過(guò)滲水坑直排污水，經(jīng)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)鉻、銅、鎳重金屬，后移送檢察院審查起訴。檢察院認(rèn)為未對(duì)傾倒至滲坑的廢液污染物性質(zhì)及土壤生態(tài)環(huán)境損害作出司法鑒定，無(wú)法確定其是否達(dá)到嚴(yán)重污染環(huán)境的程度，不符合刑事案件起訴條件，遂不起訴。但檢察院認(rèn)為葉某、范某的行為違反了《水污染防治法》等行政法相關(guān)規(guī)定，于是向A市生態(tài)環(huán)境局制發(fā)檢察建議書，建議對(duì)被不起訴人葉某、范某給予行政處罰，并在兩個(gè)月內(nèi)作出處理并將處理結(jié)果書面回復(fù)檢察院。

A市生態(tài)環(huán)境局了解到鍍鉻廠已被取締。現(xiàn)在，就處罰對(duì)象是否存在，違法事實(shí)如何定性，按照何種行政處罰程序進(jìn)行操作等問(wèn)題，咨詢律所。

分析及解答

一、充分認(rèn)識(shí)案件所處階段

此案為刑事轉(zhuǎn)行政案件，目前鍍鉻廠作為違法主體已經(jīng)被取締。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型實(shí)體的取締工作常由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?shí)施。取締的實(shí)施是有法律依據(jù)作為支撐的，可從市場(chǎng)監(jiān)督管理的角度介入，也可以從生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)域介入。鍍鉻廠被取締之后，其作為市場(chǎng)主體的資格已經(jīng)不存在，相應(yīng)來(lái)說(shuō)，其不宜再作為生態(tài)環(huán)境行政處罰領(lǐng)域的處罰對(duì)象。

二、可能涉及的環(huán)境違法行為

其一，建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策生產(chǎn)項(xiàng)目的行為。

根據(jù)《水污染防治法》第四十七條、第八十七條的規(guī)定，建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目的，由所在地的市、縣人民政府責(zé)令關(guān)閉。所以，此鍍鉻廠被取締的法律依據(jù)……（點(diǎn)擊藍(lán)字繼續(xù)閱讀）環(huán)境刑事轉(zhuǎn)行政案件，違法主體的確定邏輯和責(zé)任承擔(dān)方式

公司收集項(xiàng)目主要有：HW01-HW50危廢經(jīng)營(yíng)許可證，包含項(xiàng)目有：HW08廢礦物油回收、HW48鋁灰處置、HW31廢鉛酸蓄電池回收、HW50廢催化劑回收、HW49廢舊機(jī)油濾芯、空氣濾芯、廢機(jī)油桶（包括鐵質(zhì)及塑料桶）、HW49廢活性炭、噴漆類相關(guān)廢物、廢油泥、廢棉紗手套、HW12廢染料涂料類廢物、廢舊過(guò)期物品、HW06廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物、HW09油-水-烴混合物及乳化液、HW13廢樹脂類廢物、HW17表面處理廢物、在線監(jiān)測(cè)廢液(900-047-49、過(guò)期化學(xué)品（900-999-49）污水處理站污泥、廢油泥、HW29含汞廢物、HW34廢酸、HW35廢堿、HW36石棉廢物、等其他廢物。