環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定的直接負(fù)責(zé)的主管人員是指哪些人--廢礦油回收-太原危廢處置中心
《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（一）建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。”
上述規(guī)定中所說的直接負(fù)責(zé)的主管人員是指哪些人？是依據(jù)其身份判斷還是依據(jù)行為加身份判斷呢？本人認(rèn)為《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定的直接負(fù)責(zé)的主管人員判斷標(biāo)準(zhǔn)是行為加身份，具體分析如下：
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一、《行政處罰法》規(guī)定，沒有違法行為不應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任。
《行政處罰法》第二條規(guī)定：“行政處罰是指行政機關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。”
行政處罰懲戒的是違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織。根據(jù)以上法律規(guī)定，要對直接負(fù)責(zé)的主管人員行政處罰，必須以其違反了行政管理秩序為前提，在直接負(fù)責(zé)的主管人員沒有違反行政管理秩序的情況下，對直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行政處罰沒有事實依據(jù)，亦違反了行政處罰的基本規(guī)定。
二、根據(jù)通常解釋，直接負(fù)責(zé)的主管人員不應(yīng)以身份判斷，直接負(fù)責(zé)的主管人員需從身份和行為兩方面把握，只有具有相關(guān)身份又有違法行為才承擔(dān)相應(yīng)行政的責(zé)任。
兩院三部《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》（下稱《座談會紀(jì)要》）條第三款中規(guī)定：“單位犯罪中的‘直接負(fù)責(zé)的主管人員’，一般是指對單位犯罪起決定、批準(zhǔn)、組織、策劃、指揮、授意、縱容等作用的主管人員，包括單位實際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人、管理人員等。”
1994年人民法院作出《關(guān)于如何理解“直接負(fù)責(zé)的主管人員”和“直接責(zé)任人員”問題的復(fù)函》中規(guī)定，“所謂‘直接負(fù)責(zé)的主管人員’，是指在企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團(tuán)體中，對本單位實施犯罪起決定作用的、負(fù)有組織、決策、指揮責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。單位的領(lǐng)導(dǎo)人如果沒有參與單位的組織、決策、指揮，或者僅是一般參與，并不起決定作用的，則不應(yīng)對單位的罪負(fù)刑事責(zé)任。”
2001年1月21日，人民法院發(fā)布的《全國法院審理金融犯罪案件工作座談會紀(jì)要》在“關(guān)于單位犯罪問題”的第二條規(guī)定，“直接負(fù)責(zé)的主管人員，是在單位實施的犯罪中起決定、批準(zhǔn)、授意、縱容、指揮等作用的人員，一般是單位的主管負(fù)責(zé)人，包括法定代表人。”
《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》（食藥監(jiān)法〔2018〕12號）在第二條中規(guī)定：“直接負(fù)責(zé)的主管人員，是在單位實施的違法行為中起決定、批準(zhǔn)、授意、縱容、指揮等作用的主管人員，一般是單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人。”
根據(jù)以上規(guī)定可以看出來，直接負(fù)責(zé)的主管人員承擔(dān)刑事、行政責(zé)任應(yīng)從行為和身份二個方面把握，一是從行為方面看，直接責(zé)任的主管人員需參與了單位的違法行為，即有決策、組織、指揮、授意、縱容等違法行為；二是從身份角度看，直接負(fù)責(zé)的主管人員應(yīng)是在單位中能夠行使決策、組織、指揮等管理職權(quán)的負(fù)責(zé)人員。
三、生態(tài)環(huán)境違法行為中直接負(fù)責(zé)的主管人員承擔(dān)行政責(zé)任，要以直接負(fù)責(zé)的主管人員存在決定、批準(zhǔn)、組織、策劃、指揮、授意、縱容行政違法的行為為前提。
雖然《座談會紀(jì)要》中對直接負(fù)責(zé)的主管人員的規(guī)定是污染環(huán)境罪中“直接負(fù)責(zé)主管人員”的確定原則，但是污染環(huán)境罪是行政犯，《座談會紀(jì)要》中關(guān)于污染環(huán)境罪中“直接負(fù)責(zé)的主管人員”的內(nèi)涵和外延，應(yīng)當(dāng)與行政違法行為中“直接負(fù)責(zé)的主管人員”的內(nèi)涵和外延保持一致，行政違法行為中的直接負(fù)責(zé)的主管人員，應(yīng)是在行政違法行為中起決定、批準(zhǔn)、組織、策劃、指揮、授意、縱容等作用的實際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人、管理人員等人員。
四、因?qū)嵤┤藛T的違法行為，就對沒有起決定、批準(zhǔn)、組織、策劃、指揮、授意、縱容作用的直接負(fù)責(zé)的主管人員行政拘留，違背舉重以明輕的法律原則。
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